第章 帝王心术（2 / 2）

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“《商君书·禁使》中有云：今恃多官众吏，官立丞监，夫置丞立监者，且以禁人之为利也，而丞监亦欲为利，则何以相禁。故恃丞监而治者，仅存之治也。臣以为古有制度，我朝可以借鉴之！”王应麟想想道。

“王相所言的可是秦时‘置丞立监’之制？”赵昺问道。

“正是！”

赵昺点点头道：“我朝的监察之制，与此虽有不同，但多有雷同，尤其是地方上，恐难完全杜绝相护之弊！”

其所言的丞和监非是特指人，而是地方行政机构的两个系统，丞是行政系统，监是监察系统。丞相的行政系统，丞者承也，相者助也，是协助皇帝处理日常事务的百官之长，也就是朝廷负责日常政务的长官，郡县的地方行政长官在隶属关系上是属于丞相管辖的，而丞相任免的权力则在皇帝。

另一个系统是御史大夫，是与丞相这个行政系统并立的监察系统，在地位上贰于丞相。御史本来是皇帝左右记言记事的官员，通常是皇帝左右亲信担任，办理秘书事务的成员，也是皇帝身旁的耳目。但原始的地位不高，但是与皇帝的关系比以丞相为代表的外朝更亲密一些。

丞相位高权重，不便差遣时，便让身边的御史去办一些事务，皇帝要查办的一些案子往往让御史去办，御史台的长官便是御史大夫，副职是御史中丞，在地方上的监属于御史台管辖。

所以“置丞立监”是地方上两个平行的机构，丞是行政机构，监是监察机构。秦代地方行政系统是郡县二级制，郡的行政长官有守、监、尉，守是郡的行政长官，他的佐贰便是丞。监，负责地方的监察，尉是负责军兵和地方的治安。

县一级在秦的时候，设令和丞，县令是一县之长，丞是县令的佐贰。县丞还负责县内的仓储和刑狱，大的县还有尉，县尉负责地方的治安。但县一级没有监，而是由郡的监负责属下诸县。

所以设置两个平行的系统，“夫置丞立监者，且以禁人之为利也。”是为了防止地方官员借助权力以谋私利，由于是平行的两个系统，可以起到地方分权，互相制衡的作用。

“陛下所虑正是！”谢枋得接言道，“缘于丞与监皆在郡守统辖之下，他们虽各有职司，却也难以相互牵制，监无法辖制与丞，难以实现长期和有效的管制，才有‘恃丞监而治者，仅存之治也’之言。故还需要朝廷对地方路府自上而下的更有效的管理，才能保证朝廷政令，在地方得以贯彻执行，使之犹如臂指，运行自如。”

“这就需要仔细考量了，如何才能让地方听从朝廷政令，而又不能徇私舞弊！”赵昺沉吟片刻道。

其实在实现中央集权后，朝廷对地方行政机构要实施考科，同样是相互平行的‘双轨制’，一是自下而上的上计制度，即地方向朝廷上报的年度政绩考核报告；二是自上而下的派遣御史到地方上去巡视或巡行，由巡视的御史向朝廷报告地方官吏执政的状况。

前者是行政系统的考核，后者是监察系统的考评。通过这样自下而上与自上而下两条渠道的考察，来确认地方行政的状态，朝廷再通过每年的政绩来考核官员优劣并由上而下地实施赏罚。而以赵昺所知，大宋朝并没有因此而杜绝官僚系统的腐败……